Краткий комментарий к Федеральному закону «Об инновационном центре «Сколково».

Журнал “Закон” попросил о кратком комментарии к Федеральному закону «Об инновационном центре «Сколково».

***

Цель с которой принимался этот Закон весьма благородна и заслуживает всяческой поддержки: создать в границах Российской Федерации некую особую территорию с наиболее благоприятными условиями для учёных и их научных исследований (хотя тем самым неявно подразумевается, что остальная территория России для этих задач непригодна). На этой территории должны осуществлять свою деятельность компании, которые реализуют проекты в области энергетики, космоса, ядерных технологий, медицины и компьютеров. Для того, чтобы освободить их от гнёта чиновничьей бюрократии специально для данной территории создаётся орган управления – управляющая компания, которая единолично и в последней инстанции имеет право решать все вопросы хозяйственной деятельности этих компаний на территории «Сколково». Одновременно с этим для компаний вводятся серьёзные льготы, призванные минимизировать их предпринимательские риски и стимулировать их к инвестированию в науку. В этом и только в этом суть и смысл создания данного центра.

Теперь посмотрим, как эта вполне достойная государственного внимания задача реализована в Законе.

Прежде всего обращает на себя внимание, что в Законе нет слов «учёные», «наука» и «научные исследования». Под крылом Закона осуществляется «исследовательская деятельность», под которой понимается «осуществление участником проекта исследований, разработок и (внимание!) коммерциализация их результатов». Иными словами, стимулироваться будут сугубо прикладные исследования, которые можно продать. Фундаментальные (теоретические) исследования, которые сейчас находятся в гораздо большем упадке стимулироваться не будут.

Однако самое интересное в Законе – это статус управляющей компании. Она – собственник всех земельных участков и жилых помещений в Сколково. Правда распоряжаться земельными участками она может только путём их предоставления в аренду организациям, являющимся участниками проекта, однако кому и на каких условиях — это определяет управляющая компания. Она утверждает генеральной план территории, устанавливает виды разрешённого использования земельных участков, организует строительство, электро-, тепло-, газо- и водоснабжение, даёт разрешения на осуществление образовательной и частной медицинской деятельности. Перечень властных полномочий компании необычайно велик. Этот Закон даже не о Сколково, и уж тем более не столько о науке, сколько о его Управляющей компании. Примерно 90% Закона посвящено описанию её гипертрофированных полномочий.

С точки зрения управления ситуация совершено уникальная: на территории Сколоково функции органа местного самоуправления, а также ряд функций федеральных органов государственной власти будет осуществлять коммерческая организация (это будет АО или ООО), деятельность которой будет финансироваться из федерального бюджета при этом Закон недостаточно чётко определяет её статус — прежде всего вопрос о том в чьей собственности будут находиться её акции или доли и как она будет управляться. Закон не предусматривает чей-либо контроль за её деятельностью, не указывает кому она подчиняется, перед кем подотчётна. При этом часть функции может быт передана управляющей компанией неким таинственным «третьим лицам», статус которых в Законе так же не определён.

Для того, чтобы оценить Закон по достоинству надо принят во внимание не только сам Закон, но и те поправки в действующее законодательство, которые был сделаны в связи с его принятием (имеется ввиду Федеральный закон от 28.09.2010 г. № 243-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием ФЗ «Об инновационном центре «Сколково»). В этом законе для компаний, реализующих проекты в Сколково мы найдём и освобождение от ведения бухучёта, и бюджетные субсидии на оплату таможенных платежей, и освобождение от НДС и налога на прибыль на 10 лет, и пониженные тарифы в социальные фонды. При этом, кому стать участником проекта управляющая компания решает по своему усмотрению.

***

Наши российские законодатели придерживаются глубоко ошибочной точки зрения, что для того, чтобы поднять из пепла какую-либо отрасль отечественной экономики, непременно надо создать некую (полу)государственную структуру, и передать ей исключительные полномочия по управлению этой отраслью. Из этой серии Газпром, РЖД, Росавтодор, Роснано, Олимпстрой и прочие монстры. Так вот, Управляющая компания Сколково – это продолжение той же порочной линии поведения.

Закон о Сколково — это подкоп под один из краеугольных камней антимонопольной политики любого государства, который состоит в том, что нельзя разрешать органам государственной власти вести предпринимательскую деятельность и нельзя коммерческие организации наделять государственно-властными полномочиям.

На наш взгляд Закон обладает колоссальной коррупционной ёмкостью, ни в коей мере не стимулирует научные разработки и в целом является нелепым и курьёзным правовым экспериментом. При этом у нас нет ни малейших сомнений в том, что «Сколково» будет работать, и даже очень активно, и от желающих получить заветный статус участника проекта отбоя не будет, вот только у нас есть серьёзные сомнения, что результаты их деятельности будут иметь хотя бы отдалённое отношение к науке.

Leave A Comment

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *